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出不来、回不去……复工复产堵点待破解 居委会有没有权力关上小区大门？ 。。。。

随着复工、复产、复商的日益推进，越来越多的上海市民，走出小区，回到工作岗位的意愿越来越强烈。

这是上海恢复常态化的需要，是经济亟待复苏的需要，也是个人保障生活的需要。

但在近日，“新闻晨报·周到帮办”接到不少市民求助，都集中在复工者出入小区的问题上。

有的小区，已经复工的人员申请轮换想要回家的，却被拒之门外；有的小区，回家是可以回的，回了就不要再出去了；还有的小区，想要出小区没问题，但去复工了，就别再回来了。

虽然根据《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）》，对复工人员回小区的已经做出了明确：封闭生产企业可以向所在区有关部门申请轮换已复工复产人员，相关人员可凭48小时核酸阴性证明，进小区前加测1次抗原，如阴性可回小区。

但上海人不是都知道，除了看上海发布，还要看居委会发布。

复工者进出的层层阻碍，无疑是上海复工复产道路上的堵点和绊脚石。但为何会出现越往下越层层加码的现象？居委会或者其他小区自治组织，有没有权力关上小区的大门？

类型一：出去了就不要回来

家住嘉定区马陆镇的彭女士日前向新闻晨报·周到帮办反映：她的先生在安亭镇某车企工作，从3月底便留守单位进行防疫相关工作，至今已离家近两个月。5月14日左右，彭女士丈夫的公司告知其可以回家轮休，他当时致电所在居委，询问返家所需证明，得到的回复是待马陆镇静默期结束+公司出具的返回证明即可。

公司出具了5月16日以后的放行许可后，彭女士本人于5月17日前往居委会询问时，居委会工作人员向她出示了复工人员返家所需的材料。

资料图

如图所示，上面一列针对的是党政机关的复工人员，下面一列是企业单位的复工人员。我们注意到，相比党政机关，企业复工人员返家所需满足的条件更多，主要涉及的是区防控办盖章材料和复工证（轮换）。

“我当时就问，区防控办的盖章材料具体是什么内容？居委工作人员告诉我，就是一份情况说明，盖上区防控办的章。”彭女士回忆，“至于通过什么途径联系区防控办？具体联系防控办的哪个部门？这些都没法给我一个回答。”她在网上搜到了区防控办电话，但多次拨打始终无法接通。在拨打防控办电话无果的情况下，她又尝试拨打12345市民热线，市民热线的回复是，让他们找公司协助解决。

“我老公的公司在安亭镇，他们已经出具了有安亭镇盖章的返回住地证明，也就是说安亭镇是放行的，但是现在总不能让安亭镇要求马陆镇放人进去吧？”

5月22日，彭女士再次前往居委会。“我因为联系不上区防控办，想着已经过了几天不知道政策会不会更新，也许已经不需要防控办盖章材料了？”但居委会再次向她强调，防控办的证明是必须的。

记者随后找到彭女士家所在居委沟通时，居委工作人员告知，小区之前有返家复工人员拿到过防控办证明的先例。而当记者告知其上海市政府已有相关人员返家的明确政策时，该工作人员表示他们尚未接到上级通知。

“我们也不是想投诉，就是希望相关信息可以进行公示，让我们有复工复产需求的居民清楚知道？”彭女士说，“我们也看到疫情期间居委工作的不易，但也希望他们能理解一个家庭正常的诉求。”

还有的小区，则明确规定不可返回小区，比如在宝山区的乾溪一村，实行只出不进的政策，在外居民暂时（6月1日前）不可返回小区。除非是医护人员、警察等一线防疫人员，方可每日往返。

类型二：回来了就不要出去

而在浦东新区的馨悦名邸和金色雅筑相对宽容一点。居民长期居家后可离开小区，但离开小区后短期内不可再回；或长期离家后可返回小区，但进入小区后短期内也不可再离开，无论居家还是返岗，均要原地观察一段时间，不能短时间内频繁进出小区。

无论离开还是返回小区均需持相应证件。离开小区时，居民需持单位证明、48小时核酸证明离开小区。在馨悦名邸，居民返回小区时，需提供单位证明，写明闭环管理的时间地点、核酸抗原等情况，同时持48小时核酸证明，并在小区门口进行抗原自测，结果为阴性后，方可返回小区，一旦返回则短期内不能再离开小区。馨悦名邸暂不接受从其他小区返回该小区的居民。金色雅筑可接受小区、企业等地返回的居民。同样一旦返回则不能在短时间内离开小区。

馨悦名邸的居委工作人员告诉记者，目前离开小区的居民比返回小区的居民更多。从每日核酸或抗原人数来看，每日离开小区人数不等，对比5月1日与5月27日核酸/抗原人数数据，约有三十多名居民离开小区，有的为返岗有的是返乡。

在上述两个小区，医护人员、警察等一线防疫人员可每日往返。居民如有就医需求可以外出。

类型三：外地返沪人员被拒之门外

市民孙女士通过“新闻晨报·周到帮办”反映，5月25日，六十多岁的妈妈从河北返沪，带着两个满满当当的大箱子，到达上海虹桥站后，乘坐出租车回到了位于宝山区淞南九村的家。到了小区门口，却被保安拦下，孙女士的妈妈一下没了方向。

人在浦东家中的孙女士，急忙拨通了淞南九村居委的电话，居委工作人员表示返沪未报备不让进。孙女士反复交涉未果后，又询问工作人员，“如果不让老人回家，那老人住哪里呢？如果能帮忙联系酒店，愿意自费居住。”居委工作人员除了告知孙女士老人不能进小区，其他一概不知。

一个六十多岁的阿婆就这样在小区门口等待、再等待，孙女士的妈妈无奈之下走去了小区附近的派出所寻求帮助。面对老人的无助，警察也只能安慰。此时，孙女士在浦东家中更是急得像热锅上的蚂蚁，寻求各个平台的帮助。

孙女士的妈妈在派出所停留了一会后，再次回到了小区门口。一个六十多岁的阿婆决定“硬闯”回家，孙女士妈妈带着两个大行李箱直往小区里冲，保安则紧跟在后，劝说其先去居委。于是老人一来到居委就诉说着自己的委屈，居委工作人员让老人先坐下，查看了老人的核酸报告、行程码等，打了一些电话后，最终同意老人回家，并要求其居家五天健康管理。

虽然老人最终回到了家中，但让孙女士非常气愤的是，一个六十多岁的老人在自家小区门门足足等了两个多小时，期间居委工作人员根本没到小区门口来询问过任何情况，最终还是靠老人“硬闯”才回到了家中。为何进小区这么难？

人大代表观点：防疫要与法治理念相结合

市人大代表，上海恒建律师事务所主任律师潘书鸿认为，现在防疫的过程中，小区与小区，居委和居委会之间的操作手法和操作流程存在着差异，没有统一的标准和规则，让老百姓有种无所适从的感觉。

“最近有市民通过各种途径反映，他们要复工复产，向自己所住的小区居委会申请出门证。但是居委会说，出去以后就不能回来了，何时能回家？说要等到全市解封才能回来，建议他们住到工作单位去等等。然而，复工复产的市民所在单位也有防疫方面的工作要求，所在单位本身也有一些管理上的问题和冲突，不是说住就能住的，如果那这样还怎么复工复产？”

潘书鸿介绍，按照地方组织法的规定，居委会是一个民间的自治组织，它的核心价值是民间依法自治，居委会是基于居民的授权开展服务管理小区的机构，不是行政机关。但在此次防疫过程中，居委会客观上也存在一些政府的职能行为。那么，居委会在执行政府职能行为的过程中，首先应当依法执行操作，不能自行层层加码。“比如区里规定静默期为3天，居委会出于防疫指标上的压力，将小区静默期延长到5天，那么多出来的2天就属于自行加码。”他举例说。

而在防疫中，辛勤工作的“大白”们起到了不可或缺的作用，居民对他们的辛勤付出表示认可。但就“大白”本身组成的身份而言，又有着多重性，有的是警察，有的是居委干部或者政府职能部门的工作人员，有的是社区招募的志愿者或物业工作人员等。由于他们来自不同岗位、不同领域、不同部门，所以执行防疫任务尺度时会有差别。“我认为，作为“大白”，要有法治理念和法治思维，还要懂依法治国的基本框架和思路，在执行防疫任务时，要符合防疫管理者或服务者这个主体身份的形象。”潘书鸿说。

潘书鸿表示，在防疫的过程中，首先还是要有法治理念和法治思维。“现在居委会的各种做法和规则，到底是基于什么依据，要给百姓一个明白，要赋予百姓基本的知情权，让百姓配合居委会、配合基层部门把防疫工作做好、做实。如果百姓不知道疫情防疫过程中的具体标准或尺度，不给百姓应有的知情权，让他们蒙在鼓里，就容易形成对立情绪和矛盾冲突。”

资料图

律师意见：居委无权自作主张，层层加码

居委会是否有权制定小区的出入政策？上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹平告诉记者，严格意义上来说，防控政策应当由市政府来统一制定的，“这肯定不是居委会管的事情。居委会它是一个自治组织，它是根本没有权力来做这些事情的，包括它的上一级街道（镇）政府也是没有权力来制定这个政策的。”

曹竹平认为，当前，复工复产是疫情社会面平稳后的头等大事，管理上应当全市一盘棋。“上海每天的发布会都有非常明确复工复产的要求，市里的政策其实已经非常细化了，要求保障复产人员能够顺利进出小区，对于不同行业的人员也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得经济发展停滞的情况下，我们在复工复产的过程中，要防止基层行政机关、街道（镇）一级的政府及基层的居委甚至物业、业委会自作主张，层层加码。否则不利于本市复工复产政策的落地和执行。

曹竹平举例说，之前，上海全域静态管理的决定及有关要求都是由市级政府来发布决定的，它有市人大的授权，符合法律程序。现在上海仍在进行的三区管理也有明确的政策要求。在这个范围里，街道（镇）和居委都不能再加码了，比如设置“每天或每几天里，每户只有一人能出门”的规定，“每隔几天，每家（或每栋楼、每层楼）可以派一个代表出门购物”的规定。

“当前，疫情已经在社会面已经得到了有效控制，并非两个月前快速蔓延扩散的阶段了。抗疫不是目的，清零本身也不是目的，只是一种手段。抗疫的根本目的还是要让广大居民回归正常生活、享受到来之不易的抗疫成果。基层组织在市政府规定的基础上层层加码，会削弱老百姓对居委会的信赖，不利于疫情之后居民工作的开展。”曹竹平如是说。

延伸阅读：

上海大学生返乡:被接回隔离酒店10分钟后 连做4次核酸

在老家隔离酒店的第一天，两个半月没喝奶茶的我，报复性地点了三杯奶茶。

文 | 王仲昀

在过去的两个多月里，大多上海高校学生经历了求学中持续最久的“封校”生活。上课、讲座和实习，纷纷改为线上进行。

近几天，一些大学生陆续在学校的支持和安排下离校返乡。抢票，找车，回家成为很多学生最近一周生活中唯一的大事。

《新民周刊》记者采访了多名高校学生（均为化名）。在采访中，年轻人们对于“回家”的执念是相似的。直到坐上车的那一秒，他们的心才终于安定下来。

以下是他们的自述：

照片由受访大学生提供

01讲述人：甜筒，大三

回家的高铁上，出现确诊病例

5月17号，当我得知学校会安排班车送返乡学生去车站时，心里一块石头终于落下了。

第二天下午，我在12306上抢到了22号回家的高铁票。之后就是跟老家报备，办离校手续，做核酸，等待回家的日子到来。

我抢到5月22号上午8点33分的高铁票，从上海虹桥出发，终点站天津。我的老家是山东淄博，所以在济南下车。

那班高铁检票非常非常早，平时应该不太可能。我7点20就检票上车，坐上车之后，我想这也太早了点，还有一个多小时才发车。坐在车上发呆时，我了解到有人6点40就上车了。

据说是因为最近虹桥火车站人比较多，为了疫情防控，减少人流在某一个时间点的聚集，所以把检票时间分散了。

22号下午1点，高铁到达济南西站。我们这趟车，在济南下车的人特别多，大概有几百人。下车后，大家被带到一个地下通道。在地下通道等待将近一小时后，我被带到了出站口。老家防疫办的人来认领我，叫到了我的名字，把我接到了转运车。

甜筒老家的转运车

转运大巴用了一个多小时，把我们从济南送回了淄博的集中隔离酒店。酒店条件很好，而且免费，一日三餐也有人送来。酒店供应的晚饭，饭量巨大，觉得这下是真的从南方回到北方了，真的感觉回家了。

从我决定回家，抢票，直到这里，似乎一切都很顺利。没想到刺激的事情都在后面。

在我进到房间，放下行李，10分钟不到，就有人来做核酸。他一次性给我做了4次核酸，咽拭子两次，鼻拭子两次，而且还是左右鼻孔都做，太酸爽。

第二天上午，我开始陆续接到济南各个部门的防疫工作电话。前面一些电话都没太在意，直到23号晚上8点多，接到济南公安疫情防控热线，我突然被告知：昨天回家的高铁上，有人确诊了。

电话那头问道：“你是哪节车厢？几号座位？”

“我在6车厢。座位18C。”

“是这样的，昨天你们那班车，4车厢有人确诊。你们可能会被认定为密接。具体的话，还是要看防疫部门的判定。如果认定是密接，过后隔离政策也可能会变，一切等后续通知吧。”说完那边就挂了电话。

接到这个电话，一开始觉得真倒霉，原本只是7天集中隔离，现在可能要因为密接变成14天了。这种延期的感觉，又让我想到在学校的经历。

接着开始后怕。因为我那班车，基本上坐满了，人流量和春运一样。我又在途中摘下口罩短暂地吃过饭，所以怕自己有事。

没想到，24号一觉醒来，可能是密接的我，在隔离酒店发烧了。隔离没什么，密接也还好，可是当“隔离+密接+发烧”一块出现，还挺吓人的。

24号上午，测体温37度，我以为是刚起床，睡觉睡得太热。下午有隔离点的负责人打电话问我们，要不要喝中药冲剂，以及体温多少。接电话前，我刚刚量过体温，已经37.5度了。对方听说我发烧了，马上在电话里说：“我给你上报，你别紧张，把衣服换好，不要穿裙子，穿裤子，不用收拾东西。”

不到10分钟，有医务人员上门，给了我一套防护服，带我坐救护车去定点医院。之前告诉我别收拾，所以我啥都没带，充电器都没带。我自己也以为采个血，就会让我回酒店。

坐上救护车后，车上有两个护士，一个医生。他们一路上问我情况，做一些记录。比如打没打疫苗，学校之前有没有疫情，以及回家路上的情况。

他们问我最近做核酸的情况。我跟他们说，封校差不多70天，做了60多次核酸。听到这里，对面那个拿笔记录的护士愣住了，她问我：“你嗓子还好吗？”

接着我被转运到老家当地一家定点医院。晚上8点多，有人敲窗户，医生站在窗外，给我做了核酸。核酸结果是阴性，最终证明是虚惊一场，我只是回家这几天精神起伏比较大，可能路上或者在酒店着凉、发烧。

甜筒在隔离病房

今天（5月25日），是我21岁的生日。昨天上午我在隔离酒店，拿出一条裙子，熨烫平整，准备今天穿上。我想虽然不能出去，至少在隔离时也要打扮漂亮，在生日这天有个好心情。

现在我在隔离病房，只有一部手机。让我感动的是，下午护士姐姐居然给我送来了一个小蛋糕。真是一个难忘的生日。

02讲述人：小黄鸭，研一

车站排队，比春运“壮观”

5月17号，我的辅导员告诉学生们：可以离校回家。

我今年研究生一年级。2月底开学时，我的计划是放暑假后留在上海，找一份实习，一边工作，一边玩一玩。

开学没多久，就开始了封校。一封就是70多天，大部分的时间，我和室友四人，活动的空间就是小小的宿舍。我们相处得还算愉快，但不是每个寝室都能做到。

女生们的心思可能更敏感，这段时间无论是同学群，还是楼栋群，感觉大家的脾气都变大了，以前一些微不足道的小事，都会让人变得激动。我平时也喜欢出去玩，所以两个多月不能出门，真的很难受。

经历过这些，我觉得身心俱疲，所以决定回家。20号前后，“回家”成为我生命中最重要的事情。吃饭时想抢票，睡觉时也想，做什么都会想。

除了回家的车票，现在返乡还要有48小时核酸。好在学校为我们提供的保障很到位，只要申请，理论上我们学生每天都可以做核酸。

学校也为学生提供了直达上海各火车站和机场的班车，这样我们也不用担心去找“天价”私家车送我们去车站。

不过我回家的高铁在上海站，学校班车大部分去虹桥站，去上海站的只有每天早上6点那一班。

那天早上6点，班车准时从学校开出。大巴开上高架，看不到其他车，外面的世界特别安静。平常可能40分钟的车程，那天15分钟就到了。

我回家的车票是22号下午，但我早上6点15就到了上海站，意味着要在车站里等7小时。

到站之后，我看到上海站门口的广场上，全是排队进站的人群，排了很长很长的队。进站前，工作人员要查验每个人的车票和健康码，所以进站比平时慢很多。

出发前，有同学告诉我，在虹桥站进站花了2小时，所以当我最后用了半小时进站时，我居然觉得还挺快。

受访者拍摄照片

因为实在是太早了，我只好坐在候车厅的椅子上睡觉。睡了醒，醒了睡。早上出门只吃了一袋奥利奥，虽然饿，但一门心思只想着回家，到后面也感觉不到了。

我注意到车站内外的一些角落，有帐篷，还有一些被子毯子，可能有人已经在车站住一段时间了。

下午两点多，我站在了检票的队伍中。队伍比春运时还要长，旁边的大哥喊：“过年咯过年咯！”

等我坐上座位，总算到了最后一步了，心情终于安定下来。随着高铁缓缓开动，我看着窗外，回想起过去两个月关在学校的画面。

小黄鸭回家的高铁

我们这班高铁终点站是江苏盐城，车上大部分人都是江苏人，所以车上听到大家的口音都差不多，感觉格外亲切。心情异常平静，我很快就睡着了。

现在我已经在酒店隔离3天了，感觉和两个多月的封校比起来，7天隔离一眨眼就过去了，简直是一瞬间。

03讲述人：沉瓜，大二

包车回家，遭遇司机“坐地起价”

我的老家离上海很近，但没有直达的火车。为了方便，平常都是家里人开车送我往返学校。

5月下旬学校告诉我们可以返乡时，其实我并不急，我知道这时和别人一起包车回家很贵。我想等到学校解封，再慢慢悠悠地回家。

直到一周前，和我在同一所大学的老乡找到我，问我要不要一块回家，我还是心动了。于是我们开始在老乡微信群中联系司机，最后是我和一位司机谈好：4个人包车，一共5000块，平均每人1250（平常包车价格是1000，现在是5倍价格）。司机从学校把我们接上，送到老家的高速路口。

就当一切都谈好时，有个同学说她的辅导员不放行，一定要司机提供上海市区的车辆通行证。我把这个情况转告司机，结果对方说可以安排另一个有市区通行证的人接我们，但是要再加2000块。

我听到这里就怒了，告诉他：“如果这样，我们就不回了。”不过后来同学的辅导员不再要求这个，司机也妥协了。最终我们还是在原计划的时间，顺利上车回到了老家。

我特别爱喝奶茶。在老家隔离酒店的第一天，两个半月没喝奶茶的我，报复性地点了三杯奶茶。

04讲述人：Mandy，研二

就业压力下，回还是不回？

对于封校期间的学生来说，研二的我们，可能是一个尴尬的群体。

关于眼前的返乡，低年级的本科生，没有太多回家的顾虑；毕业季的同学，大多找好了工作，只待学校解封后，直接去工作。只有我们，工作尚未着落，9月的秋招即将到来，如果想要在秋招找到心仪的工作，接下来几个月很重要。如果这时候返乡，可能会影响到秋招。

3月刚封校时，总体上同学们都比较乐观，我们偶尔会集体在宿舍的阳台上开心地唱歌，打发无聊的时光。

但是时间进入到4月，随着疫情变得严峻，吃饭变成有人统一送来，我们只能待在寝室里，活动空间非常有限。

因为一直待在学校，我接受到的外界信息很有限。感觉自己被困住了，想要通过各种方式去摆脱困境，这种想法直接体现为——我会投很多实习的简历。

我知道这种方式不是特别理性，正常情况下我不会这么做，但我把它视为特殊时期帮助自己的一种特殊方式。在这个过程中，哪怕被拒绝了，我还是很真诚地发一段话给对方，只是希望他人能够帮助我。

封校期间，学生们按时去食堂买饭

4月，我的腰也遇到了问题，不能久坐。硕士论文的开题报告是我躺着写完的，因为坐不到三小时必须躺着缓解一下疼痛。这些细小的问题，让人更加辛苦。

后来到了5月，我总算找到了实习单位。我的日常变得充实，但我很清楚，我不是很喜欢这份工作，它也不适合我。焦虑有所缓解，但转换了一种形式：因为随着时间推移，9月秋招越来越近了。

最近自己和身边的同学普遍趋于平静，已经适应了这种生活。偶尔翻照片看到过去的生活画面，感觉有点陌生。

每天去食堂买饭的路上，有短暂的机会透过栏杆看到学校外面。校外那条马路上，每个经过的人，我都会仔细观察他们，每个人我都要看。

这两天，随着身边回家的同学越来越多，我终于开始动摇了。一方面，眼前的实习可以一直线上；另一方面，看到那些最早回家的同学，甚至已经结束隔离，开始享受假期，还是很让人羡慕。

这段时间也并非一无所获。人们常说，总要从挫折中学到些什么。这次并不是我们主动选择挫折，但既然经历了，如今我还是会欣然将它当成一次历练，也会觉得自己了不起。